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no.1 公共政策分析报告-第1篇
公共政策是政府依据特定时期的目标，在对公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中制定的行为准则。
它是“一种含有目标、价值与策略的大型计划。”当某一社会问题成为公共政策干预的对象时，人们完全有理由认为这一社会问题是一个重要的且将对今后社会发展产生深远影响的问题。
关爱女孩行动的开展，就是在国家有关部门倡导之下、运用公共政策手段针对我国近年来出生性别比偏高问题进行引导、纠偏的活动。
这一活动，是党和政府在计划生育基本国策推行20年多后，对我国人口问题认识进一步深化的表现，也是我国政府为了控制人口数量、提高人与自然环境相互协调、确保我国人口安全的重要措施之一。
从社会性别分析的视角，以现实政策实施效果为依据，对“关爱女孩行动”做一解读，以促进政府运用公共政策调节社会问题的能力、提升政府公共管理水平，对进一步促进我国性别公正、构建和谐社会是非常有益的。
一、“关爱女孩行动”的政策类型及相关性讨论
性别结构的平衡是社会总平衡的基础，出生人口性别结构的失调，必将殃及子孙后代，危及国家人口安全，破坏社会稳定，影响人口与经济、社会的协调发展和可持续发展。
正是基于这样的认识，中央11个部委于是2002年11月联合发布了《关于综合治理出生性别比升高问题的意见》，之后，2003年8月，在中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神指导下，全国11个省市开展“关爱女孩行动”专项活动。
“关爱女孩这项任务，同总人口和各个亚人口及其变量即人口的规模、增长速度、出生和死亡、结构、分布、迁移、质量等，同属公共管理的对象，各自的关系是密不可分的。”“关爱女孩行动”涉及国家人口安全及国家长远发展目标的大问题，具有了公共利益的特点。
政府运用权威、公共政策进行管理、制约、导向，是市场经济体制下政府实现其职能的重要特征之一，这也是人们认识“关爱女孩行动”政府行为的一个大背景。
近年来，我国各级政府针对出生性别比偏高的现象，先后出台了一系列措施，抓住“专项治理出生性别比”这个关键，综合运用宣传、法律、教育、行政等手段，关注、尊重、维护和发展女孩的合法权益，严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠行为，出生性别比失衡现象得到了初步遏制。
根据政策功能可以把这些政策划分为三种类型，即：鼓励保护性政策、打击控制性政策、宏观调控型政策。
（一）、鼓励保护性政策。
出台鼓励保护性政策的目的在于倡导、张扬先进、积极的价值观而否定、摒弃落后、愚昧的婚育观，进而在社会上树立起具有时代气息的新风尚。
在“关爱女孩行动”中，各地出台的鼓励保护性政策主要是包括两方面的内容：一是物质利益的诱导；主要是体现在对生育独女或二女孩的家庭或女孩本身的切身利益获得与维护方面。
这一政策的制定主要是由人口计生部门牵头、关爱女孩行动领导小组其他成员单位参加、以党委和政府的名义公布的、在一定范围内具有物质利益导向的扶助措施。
以江西省为例，省人口与计生部门和教育部门联合下发的《江西省农村二女不再生育和农村独生子女家庭子女中考优惠加分的实施办法》、省人口与计生委制定的《关于为农村独生子女办理健康平安保险的指导意见》等等，都较好地体现了对农村二女户及家庭的关爱。
另外，全省共有70%的县(区)设立了人口和计划生育奖励基金，各地卫生、教育部门实行了女孩就医、就学方面的多项扶助政策、积极开展“一帮一”等结对帮扶活动，加快女孩户家庭脱贫致富步伐。
在党委政府统一指导下，教育、卫生、工商、共青团、妇联和涉农部门积极发挥行业优势，把本部门日常工作与落实关爱女孩利益导向政策结合起来，使每个部门都能在其中发挥作用，做好各项优惠政策的落实工作。
人口与计生部门、财政部门做好计生家庭的一次性奖励工作；农村信用社、农业开发办、农业局等提供资金、信息、技术方面的优惠，优生扶助农村计生户发展生产；劳动就业部门、劳务输出单位和用工企业在同等条件下，优先推荐、录用农村落实避孕节育措施的独女户、二女户孩子就业；卫生部门对落实避孕节育措施的独女户、二女户小孩在本辖区内公办医院就医的医疗费用减免，免收挂号费，酌情减免手术费、治疗费、住院费等。
二是精神情感方面的鼓励与支持。
如江西一些县进行“十佳女孩”的评选，对优秀的女孩及家长披大红花，颁发奖状，以示荣耀，对评上的女孩支助其上高中、上大学。
从社会影响的角度上说，鼓励保护性政策的实施，使农村部分计划生育扶助对象直接地感受到了党和政府对他们的关心，为人们更好地理解执行“计划生育”基本国策起到了宣传、示范的作用。
在看到“关爱女孩行动”鼓励保护性政策起到积极作用的同时，我们还要清晰意识到以下两点：其一是，鼓励保护性政策实施效果的好坏，关健在于财力的支持，没有经济做后盾，这一政策在执行中就可能打折扣，政策受益者的人权益就可能打折，刚刚树立起“好政府”的形象就会受损。
因此，对农村独生子女户和二女户家庭的经济利益的扶助资金必须足够到位，财政预算一定要有足够的预留。
换言之，要实现我国在2010年出生性别比基本平衡的目标，鼓励保护性政策的力度只能加强，决不能削弱。
在实际调研中，我们还了解到，由于现有的物质利益诱导的政策其力度还非常小，如一个小学生，本应该交学杂费是210元，能免的只是杂费部分，如果一个家庭有两女孩同时读书，真正减免的金额还是小的。
在一些经济欠发达地区，地方政府财力薄弱，根本无力垫付这些的公共服务支出。
希望即将开始国家“十一五”规划将加大公共财政支出，对农村公共服务条件的改善带来福音，肯定也能为“关爱女孩行动”营造更良好的环境。
（二）、打击控制性政策。
针对社会上还存在许多严重损害女孩权利的行为和歧视女孩的偏向，制定一些强制性措施对一些行为如“两非”行为、弃婴、溺婴等等加以打击、控制是行政手段的一种。
我国广大农村有着几千年封建思想的统治，“男尊女卑”、“养儿防老”、“不孝有三，无后为大”等封建落后观念仍深藏在人们的心灵深处，再加上国家的计划生育政策与家庭生育观发生巨大冲突之时，没有强制性的行政措施控制人们的生育行为，是不行的。
尽管《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国刑法》等法律条文中相关条款、国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》、国家计生委、卫生部、药监局《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》都对保护女婴和女孩作出了明确的规定，但贯彻好这些法律法规，还必须要有符合本地实际情况的实施办法，这个办法也就是当地的“政策”。
当然，各地的措施必须是在不违犯上位法的前提下制定的，是有法可依的行为，特别是在当前强调依法行政、依法治国的大背景下。
打击强制性政策与法律、法规相比，它有反映更及时、迅速和效果明显的特点，这也是政府履行行政职能的特殊性所决定的。
打击强制性政策主要是针对“b超”的使用。
这是因为，绝大多数人们认为，“私人诊所b超机的使用，或者某些公立医院医护人员对b超机的滥用，都使流产中的女婴数量多于男婴。
这是出生性别比失调的最直接原因”。许多地方，成立了由行政领导挂帅的专项整治工作机构，有的地方甚至于开展跨省际的合作，如九江市与湖北、安徽等周边省的多个县建立治理出生人口性别比区域协作制度，经常互通信息、联合行动，还建立了超声和染色体检查技术准入制度鉴定胎儿性别监督制度、16周以上终止妊娠申请审批制度，对b超使用实行严格准入、挂牌上岗、持证检查、建立了监督、详细登记等制度，有效地堵住了管理的漏洞，为打击“两非”起到了威慑作用。
我们在调查中发现，在执行政策时，各政府部门之间的协调是非常重要的事情。
如果政府各职能部门之间不能形成合力，那专项治理活动只能是走过场而已。
从现有的b超使用部门来看，一方面是人口计生部门计生服务站需用b超为优生优育做合法的孕产期检查，另一方面是农村医疗部门需用b超做一般性的医疗诊断的检查，但由于管理上的不严密与部门之间的配合出现漏洞，就可能出现即使发现了有人利用b超进行胎儿性别鉴定之后有堕胎行为，但查处起来非常困难。
因为，很难判断是哪个部门人员造成了这一事实。
这也就是在一些地方，尽管出生性别比非常高，但却很难找到查处的对象的原因之一。
（三）宏观协调政策。
这一政策的主要功能在于从根源上消除人们的生育偏好，真正实现性别公正。
“我国出生性别比失调的主要原因，就在于家庭生育的有计划与国家生育控制的有计划之间的矛盾。
在这个矛盾中，国家控制住了人口数量，取得了前所未有的成效，但家庭生育影响了婴儿的性别比结构，导致了女婴的短缺”。说到底，出生性别比失衡是长期以来封建思想“男尊女卑”、“养儿防老”没有清理的反映，也是长期以来我国“男女不平等”思想观念的积累。
因此，从源头上遏制出生性别比失衡，光靠短期专项治理只能是治标而不能治本。
加大国家在宏观政策层面上的力度，提高全社会的男女平等意识才是找到了遏制出生性别比失衡的真正原因。
“我们把男女平等作为促进我国发展的一项基本国策”是1995年在北京第四届世界妇女大会上中国政府向世界作出的庄严的宣言。
使各级领导干部真正有“男女平等”的意识、有性别分析的眼光，使各种法律、法规在制定中能着眼于长远公共利益、着眼于社会公平与性别公正，从根源上消除出生性别比失衡，对我国来说，还是一个长期渐进的过程。
所以，“关爱女孩行动”不能仅仅是为满足女孩或女孩家庭争得一些物质利益，而是要立足于解决妇女发展的阻碍，立足于妇女的战略利益的实现。
若只是解决了女孩或女孩家庭眼前的经济困难，社会上却大量存在女大学生（研究生）就业受到歧视、女性劳动报酬低与男性、女性角色主要定位于家庭、属于社会的“第二性”等诸多男女不平等的现象，那“关爱女孩行动”的鼓励保护性政策、打击控制性政策是不可收到预期效果，也就不可能从根本上改变人们的生育偏好和对两性评价的标准。
出生性别比失衡问题也就不能从根本上得到有效解决。
宏观协调政策是应该锁定在消除男女不平等根源上，它不仅仅是营造一种氛围，宣传一种价值观念，更重要的是为具体政策措施提供法律保证。
穆光宗先生所言：“关爱女孩”重在“公正赋权”。
“关爱女孩行动”宏观协调政策的目标应该是重上提高妇女的能力建设上。
当然，没有具体配套措施与之跟进，宏观调控政策将变为符号政策或是象征政策，写在纸上，搁置在法律文本之中。
同理，政府在落实“男女平等”基本国策上没有具体措施，改变“重男轻女”观念没有物质利益作为保障，那就会掉入唱高调、玩空转的怪圈。
“关爱女孩行动”最终目的是要为妇女们长远发展奠定基础，而不仅仅是为了解决眼前的困难。
如果宏观政策上诸如妇女的教育权、劳动权、生育权、参与权等方面不能在全社会形成保障网络体系，如果不能着眼于提高妇女发展的能力出发，即朗维分析框架中所言“妇女维权，使女人获得与男人同等的地位，平等参与发展过程，从而与男人在平等基础上控制各种生产资料”的话，那么，“关爱女孩行动”只能停留在取得“阶段性成果”的层面上。
综上所述，“关爱女孩行动”的一系列公共政策，应有其三个不同层次的目标价值：长期目标：推动社会公正，实现性别平等，构建和谐社会；中期目标：出生性别比达到自然比值，人口质量得到优化，人们基本树立了新的生育观；近期目标：对“两非”行为进行遏制与打击，保障女孩的生存权。
这三个层次的价值目标是一个完整体系，损缺任何一个层次都可能导致整个价值目标体系的瓦解。
当然，这三个层次价值取向需要三个与之对应的政策保障：鼓励保护性政策是从微观的角度解决生育独女家庭或二女孩家庭与女孩的利益，公共政策在执行过程中没有一个个行政相对人的充分理解与支持，好的政策难以维继。
如果宏观协调政策不能为提供足够的长远支持与供给，就意味着“关爱女孩行动”仅仅是一种临时性的对策。
宏观协调政则是立足于从长远、深层次解决出生性别比失调的问题；而打击强制性政策只是一种策略选择罢了。
如果宏观协调政策不能得到真正的认同与贯彻，出生性别比也许依靠强打击强制性政策暂时的回落了，但反弹的可能性是非常大的。
因为强制性政策执行的基础是政策相对人极不情愿被迫服从，只要一放松，他们就可能反弹。
因此，打击强制政策执行其成本是三个政策执行中最高的，它得作用是有限的。
因此，这三个政策之间的关系是一个整体的三个方面、相互补充不可偏废某一方。
二、“关爱女孩行动”政策执行中多重因素分析
影响公共政策效果的因素是多重的，有政策内容本身的、有政策执行者的、有政策相关利益人的、有政策执行环境等等。
即是说，同一公共政策，均会因以上多重因素中的某一个因素的差异产生不同的政策效果。
在人口问题上，我国政府在20世纪80年代制订了计划生育的基本国策，已形成了一系列的公共政策。
回顾我国20多年计划生育实践，从公民对计划生育政策的排斥到逐渐认同再到自觉执行的发展过程，实质上都是在政府主导、推动、公众参与的公共政策贯彻与执行的过程。
在这一过程中，人们已形成了基本共识：人口与计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，控制人口数量、提高人口质量绝不仅是某一政府部门所能够做到的。
进而言之，“关爱女孩行动”是新的历史条件下党和政府继续执行计划生育基本国策的新举措，仍然需要全社会来共同推进才可取得最佳效果。
各地人口与计生部门的确把关爱女孩行动纳入了本部门的工作之中。
“关爱女孩行动”中确定的这些政策从当下开展的效果来看，产生了积极影响，对一些侵害女孩权益的不良行为起了震慑作用，引起了一些国际媒体的关注，产生了良好的影响，等等。
我们在看这些正面的影响与作用的同时，还应清醒地意识到，“关爱女孩行动”因开展的时间短，人们对它的认识有限、其影响力有限、相关配套措施的跟进远没有达到决策者设想的效果，不少的人仍然只是从局部利益出发，认为“出生性别比失衡只能是将在今后引发几千万中国男性公民配偶紧张”，并没有从社会公正、保障人权、国家长远利益等多重角度来认识出生性别比失衡将带来的严重恶果。
在调研中我们发现，当谈起“关爱女孩行动”时，或是一些人说“那是计生部门的工作”，或是有人说“这个活动没有听说，只知道有‘春蕾计划’、‘希望工程’”；也有的人认为，现在各地出台的一系列“关爱女孩行动”政策措施，依然是具有输血性质的扶贫办法，不能从根本上解决国人性别生育偏好上的“重男轻女”倾向；还有的人认为，“关爱女孩行动”只是在农村开展的，城里不存在“重男轻女”的现象。
诸如此类的看法，直接影响到“关爱女孩行动”的政策效果，甚至影响整个计划生育基本国策的执行效果，不得不引起人们进行更深的思考与分析。
首先，“关爱女孩行动”具体实施部门所能调动的资源有限，影响了政策效果。
公共政策的合法性直接影响公共政策的权威性，而公共政策的权威性又直接维系政策执行效果的高低。
实践中，各地区虽然都有“人口与计划生育领导小组”，甚至于“出生性别比专项治理领导小组”，但由于日常工作主要是由人口与计生部门承担，许多部门的同志认为“关爱女孩行动”就是人口与计生部门的事情了，对他们单位而言，只是“额外负担”。
这就使得“关爱女孩行动”中，具体实施部门产生了畏难：各领导小组成员单位都是政府的一个部门，除非分管省、市、县领导出面协调，否则平级协调不好办。
政府部门的分工是现代社会正常、有序运行的基本要求，同样政府各部门间的合作与配合也是实现公共利益与保障公民权利的基本要求，没有政府各部门间的合作与协调，再好的政策也终将因各自为阵的政府办事程序与职能而分割了。
因此，增加“关爱女孩行动”具体实施部门的权威性与各相关政府部门的协调是十分重要的，“横向联系是当代管理活动一个十分重要的内容，平行执行机构之间应相互沟通信息、主动配合、协作。”良性互动。
只有把公共政策内容的合法性和执行政策机构的权威性结合起来，才能使公共政策达到应有的效力。
其次，“关爱女孩行动”政策执行人员的素质与工作态度影响了政策效果。
“任何一项政策最终都靠执行者来实施，执行者对政策的认同、对政策执行行为的投入、创新精神、对工作的负责、较高的政策水平和管理水平是政策得以有效执行的重要条件所在。”公共政策执行主体的认同水平关系影响政策的效果，很大程度上取决于政策执行人对此问题的认识程度。
如果只是为了完成上级布置的工作任务、实现工作目标，那可以说这样的政策只能是短期性的，所制订的办法只是为了完成短期内工作的需要。
客观地说，计生专干在人口日常管理中做了大量艰苦的工作，涌现出许多感人的事迹。
但我们还得看到，光凭工作热情是搞不好工作的，那仍然处于被动之中，只有在提高了自身素质的基础上，把朴素的情感转化成对工作正确认识才可能发挥出工作的能动性与创造性。
“关爱女孩行动”面对的是老百姓的个人利益，如何使公共政策为百姓所认同、接受，每一个政府工作人员的工作方法与水平有巨大的活动空间。
但由于我国现行的干部考核制度及干部提拔制度等诸多因素的影响，“关爱女孩行动”中“上有政策，下有对策”，执行起来马马虎虎，做表面文章的行为在一定程度上存在；还有的地方以查处“两非”特别困难为由，对打击“两非”行为不力；还有的工作人员对中央强调的“七不准”很不理解，仍然习惯用强制性行政命令与手段，等等。
“关爱女孩行动”中公众参与的有限影响了政策效果。
“关爱女孩行动”的过程，对群众而言，是新婚育观念取代旧婚育观念的过程，采取群众能够接受的方式进行相关知识的宣传、激起公众参与的热情是必不可少的内容。
现实中，乡村人口学校的作用发挥的并不理想，对育龄对象的宣传、培训难以集中，即使是花大力气请了来育龄对象，也是匆匆而来，匆匆而去，只是为了应付上面的检查而已。
所以在“关爱女孩行动”中也存在一些群众的不理解或片面理解的行为，这了在一定程度上影响到政策执行的效果。
三、几点建议
“关爱女孩行动”的目标主要是在努力实现“2010年实现出生婴儿性别比趋于正常、初步形成新的婚育观念和生育文化”，这一目标离现在只有短短的四年时间，要达到这一基本目标，最少以下几点是当前十分迫切的任务。
首先，在全社会进行“男女平等”基本国策的宣传与教育。
特别是加强各级决策者们对“男女平等”基本国策学习与理解，使社会性别意识主流化。
从思想观念上解决“关爱女孩行动”的价值取向问题。
同时，还应加大寻求在新形势下构建新的婚育观念和生育文化的新形式，解决人们观念更新问题。
关爱“女孩行动公共政策”的价值取向的定位不准确，“关爱女孩行动”只能停留在工作层面上，而不能实现其真正目标。
当然，思想观念的转变是一个长期渐进的过程，需要持之以恒的努力，但这努力一刻也不能放松。
各地在“关爱女孩行动”的政策类型上有着很大的差异性，究其原因，不仅仅有经济基础问题，更重要的是决策者们对“关爱女孩行动”认识问题所致。
其次，完善“关爱女孩行动”的协调机制，发挥相关部门的业务优势与职能优势，增大其协调能力与权威性。
在《中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中指出：“人口与计划生育工作是一项政策性强，涉及广大群众切身利益的社会系统工程，各级党委和政府要协调有关部门，动员全社会力量实行综合治理”。
《中华人民共和国人口与计划生育法》也规定了相关部门在人口与计划生育工作中的法定职责，规定了社会团体协助做好人口与计划生育工作的法律责任。
“关爱女孩行动”涉及到众多政府部门和组织系统，目前尚没有哪一个部门能够独立承担起计划生育工作全责，也没有一个部门能够全部包下“关爱女孩行动”所有政策的执行。
因此，发挥人口与计生部门在人口工作中的业务与职能优势，党委、政府协调好教育、文化、财政、劳动人事、卫生、公安、民政等有关部门是非常重要的，要有定期协调机制和稳定的工作机制，走出领导小组成员单位不少、实际工作却难以落实的局面。
第三，确保各级政府对“关爱女孩行动”利益导向机制是长期延续不断的。
“关爱女孩行动”是政府倡导的、配之与具体政策利益导向的重大行动。
因此，政府投入的质与量，是直接关系这一活动目的能否达到的关键。
在当下我国社会保障体系还没有履盖社会全体成员，尤其是广大农村养老保险还非常薄弱，人们的生育偏好依然停留时间在“男强女弱”、“养儿防老”、“不孝有三无后为大”等传统观念之中，现实生活中各种信息又从不同的角度反映着社会上男女不平等的诸多现象，纠正人们在性别上的偏好，“关爱女孩行动”方面的政策是否配套、是否能落到实处是至关重要的。
鉴于过去我们一些政策调整中向群众解释不够，引发群众对政府误解的教训，更是要做好解释宣传工作，确保政府的权威性，从而消除群众对政策的疑虑。
政府在“关爱女孩行动”方面的手段、保证条件供给是否充分是与能否达到目的起着主导作用。
从现有的物质发展水平来看，在我国没有政府资源性的保护政策，难以达到在短时期内通过自然规律协调出生性别比目的。
从公共管理的角度说，人口问题直接与公共利益相连，在政府实施“十一五”规划中，强大对公共事务投入的基本精神指导下，确保“关爱女孩行动”的财政投入也是应有之义。
因此，在各级政府加大公共财政支出的前提下，增加对人口与计生事业相关事业的投入，特别是农村医疗、养老保障、义务教育等方面的投入是切实体现以人为本、服务型政府的具体要求。
第四，建立“关爱女孩行动”监督反馈与目标管理考核机制。
在江西一些县区，不定期地组织人大、纪检、监察、人口与计生等相关部门对农村独生子女、已扎二女户女孩子及其父母奖励政策落实情况进行检查、监督，发现弄虚作假、、欺上瞒下的单位与个人，严格按照有关规定，对责任人和当事人严肃处理。
这些做法都非常好的。
但现有的计生考核指标体制分为“党政线”与“计生线”，还有计生工作的“一票否决”制度，在实际工作中还存在走形式、没有起到多大的实际作用。
如何使现有的目标管理考核机制与“关爱女孩行动”统一起来，还需要加入性别统计的指标，还需要严格按现有的制度执行，检查评估过程中的“你好、我好、大家好”的现象不应该再继续下去了。
在“关爱女孩行动”中实事求是，把人民群众利益相关的事情落到实处，还需要监督与考核机制完善与真正发挥作用。
no.2 公共政策分析报告-第2篇
公共政策相关论文题目
1.试论在我国议行合一的政治体制下的公共政策选择
2.试论我国公共政策主体的。现状
3.试论当前我国公共政策主体能力的必要性
4.试论公平分配社会资源的公共政策目标决策
5.试论“入世”和国际新环境对我国公共政策的影响
6.试论知识经济时代对我国公共政策的影响
7.试论当前中国公共政策系统及其特征
8.试论当前中国对非官方政策智囊的支持性政策
9.试论当前中国政策决断系统的活动规律
10.试论当前公共政策决策的体制类型
11.试论中国共产党在公共决策中的作用
12.当前界定决策问题的一些认识误区
13.试论当前拟定公共决策方案的主要原则
14.浅论决策方案调整中的常见误区
15.试论“你有政策，我有对策”的政策环境因素
16.试论当前政策执行过程中的资源分配
17.试论当前对公共政策评价的一些误区
18.试论当前如何推进对公共政策的科学评价
19.试论当前公共政策评价面临的制度难题
20.试论公共决策思维的新特点
21.试论“灵感”、“联想”等在公共决策思维过程中的作用
22.试论“系统分析”在公共决策中的作用
23.在我国建立多者博弈的公共政策体制的若干思考
24.试分析某一公共政策案例
25.试论当前我国公共政策理念转型与创新
no.3 公共政策分析报告-第3篇
福建农林大学经济与管理学院（旅游学院）
实 习 报 告
专业年级 姓名学号实习类型《公共政策学》课程实习实习单位福建农林大学实习时间2010.6.23—2010.7.6指导老师成绩
2010年7月16日
课程实习报告
1实习目的与意义
为了加强我们对本专业知识的理解和运用，掌握办公室处理日常的行政事务，熟悉整个企事业单位工作流程，丰富实际管理知识，锻炼我们对发现问题和解决问题的能力，我们在福州前景彩印纸品有限公司进行两周的实习生活。
在实习的过程中，我把课堂上的理论知识同实际工作联系起来，使所学理论知识得到验证，培养灵活运用书本知识的能力，并且学到许多书本上学不到的东西，增长和扩充知识面，增加对社会的接触，体验到社会竞争的残酷，为以后在工作中积累了各方面的经验，同时为在毕业后能快速地融入社会打下了基础。2实习时间
2010.6.23—2010.7.6
3实习单位概况
福州前景彩印纸品有限公司自2003年成立以来，专业从事包装盒，手提纸袋，杂志，画册，挂历，海报等彩色印刷纸制品加工制作业务，引进国外先进设备和高素质的专业管理人才，凭着丰富的生产管理经验和一整套先进的管理制度，以及良好的信誉，多年来深受广大业界人士的好评和认可。
公司目前拥有4500平方标准厂房，130多名员工，环境优雅的办公室，现代化的设计室，新进口日本小森l540对开五色机、四开四色、台湾双色印刷机，配套设备有全自动晒版机、上光机、压光机、覆膜机、全自动裱褙机、半自动褙卡机、全自动糊盒机、模切机、烫金机、压纹机、自动冲标机等，形成从彩色印刷到后道产品加工及成品销售的一条龙生产线。诚心为顾客提供优质、满意的服务。
公司本着“以人为本”、构建和谐劳动关系的理念，逐年加大员工福利待遇和文化生活设施的投入，积极为员工办理合作医疗、工伤等各种劳动保险，在暑假这段期间，考虑到天气炎热问题，购进许多空调，为员工宿舍提供免费的服务，做到人性化的管理。
4实习过程
在老师的安排下，我们到福州前景彩印纸品有限公司进行为期两周的实习。
6月23日我们在总经理的安排下我们参观了公司的车间和操作的流程，同时把我们分配各个部门，而我被分配到行政部；6月24-6月28日，我帮助行政助理整理劳动合同、工作计划、通告等档案，并帮助他们打印复印材料及起草传送文件；6月29-7月3日，协助他们做好招聘工作和入职培训。在这实习的过程中，基本上达到实习的目的，理解和熟悉整个企事业单位工作流程，学会用公共政策的视角发现和分析企事业单位存在的问题，并提出相关的意见和建议。5实习内容
在这周实习期间，我的主要工作内容是协助行政部人员做好的各项人事及日常行政工作。在这实习过程中，我初步地了解公司行政部门的具体业务知识，把自己所学到的知识运用到具体的管理中去，同时拓展了所学的专业知识。现在我就总结一下我具体的实习内容：
5.1整理归集档案
由于这段时间公司在扩大招工，要增加一些新的合同和人事档案，再加上以前的档案随意堆放在档案柜里，缺乏很好的分类和归集，间接造成一些文件的难以查找，所以我的第一次任务是协助行政部人员整理大批量的文件。整理文件看似小事，但其中也蕴含着很多的学问，对文件的排序、装订、拆图钉和编码都能让我们学到很多书本永远无法体会的知识和经验。
5.2协助招聘工作
由于这家公司是一家民营企业，里面部门的设置和规模无法跟一些大型的公司相比，所以行政部在负责一些日常工作的同时也要承担起招聘员工的责任。我主要是帮助行政人员接一些应聘者的来电，指导应聘者填写一些履历表，并将通过初试者送往各部门经理处进行复试，然后开试工单通知复试通过者过来试工，并做好登记。最后，协助行政部人员做好新员工入职培训工作。在此期间，我旁听了几次面试，这让我了解到面试官需要了解的东西以及自己欠缺的地方，为我以后的面试做好准备。
5.3起草和传送文件
行政部作为这家公司的中枢机构，负责统揽全局和做好各部门的沟通工作，其主要是通过发放一些通知，决策，计划等来做到上通下达，统揽全局。我主要帮助行政部人员起草一些通知计划和对一些文字进行把关，并将上级决定的各个
文件送到各个部门经理的手里，并做好签收工作。同时，我还和行政人员一起参加公司的“周管理例会”，感受和理解了企业开会的气氛和形式，并帮助他们做好会议记录。
5.4打印复印文件
办公室总是有大量的文字需要处理，一般遇到这种事情，我就要求主动代劳。在这实习期间我帮助行政人员打了很多东西，为他们减轻了很多的负担，感觉心里还是蛮高兴的。在打完字后，我就帮他们把这些材料打印下来，需要复印的便拿起复印。值得一提的是，以前在书上只学到如何复印的理论知识，到现在才在现实生活中真正掌握这门技术。
6实习过程中发现的问题与对策建议
6.1劳动合同的问题
在整理档案的过程中，我发现里面有很多员工的劳动合同已经过期了，但仍在这边工作，没有按照法律规定进行续签，这不利于对劳动者权利的保护。同时，里面有很多劳动合同都是一式两份存在公司的档案里，但根据《中华人民共和国劳动合同法》第十六条明确规定：劳动合同由用人单位和劳动者各执一份，很明显，员工缺乏者这方面的自我保护意识。
我觉得劳动者应培养维护自己合法权益的意识，学会用法律的武器维护自己的合法权益。同时，用人单位应该要及时与一些需要续签员工进行续签，进行制度化管理，保护员工的权益。
6.2处罚问题
在办公室的文件夹里面存放着很多是关于对员工的处罚通报，根据统计，每天几乎有员工因为操作失误或交接失误造成材料损失和浪费而受到罚款的处罚，但为什么这种现象屡见不鲜，时常发生呢？
我觉得主要从有以下三个方面：第一，处罚的力度不够，扣了金额太少未能引起员工的重视。第二，对员工专业素质能力的培训不够，造成员工容易在自己的岗位出错。第三，员工的责任心不够，在生产车间里面，一些机器用久后容易出现移位或零件掉失，员工没有做到及时检查和维修，容易造成操作失误而引起材料浪费。我觉得用人单位可以从以上三个方面入手进行整治，就会减少此类现象的发生。
6.3安全隐患问题
在值班时发现办公室电脑插座电源未关闭存在，造成电源的浪费和形成一定的安全隐患；同时，员工在车间里随意堆放东西，有些堵住正常的通道，有些堆得摇摇欲坠，更甚者竟然有人在车间旁边吸烟，作为印刷厂，里面堆放的都是易燃物，要是遇到一些火之类的东西是很容易引起火灾的。
我觉得公司应制定明确的规章制度并加强对安全隐患的管理。员工在下班时要及时把电源拔离方可离开；值班人员在值班时应到生产各现场进行巡查，发现问题及时给予纠正与处理；对于一些在车间旁边吸烟的员工要给予严重的处罚；在进行“5s”检查时应该把这些因素作为评比的标准之一。
6.4权限与责任问题
在值班的过程中，我发现了一个纠纷问题，主要是因为业务员在没有经过生管部门的同意和确认情况下，直接更改生产产品的流程单，而引起生产主管的不满。
我觉得应该要明确权限和责任问题，业务员不能直接在生产流程单上进行更改，应及时上报生产主管，让其进行更改，一经发现越权现象就要按照公司规定给予处分。同时，要明确生产流程单的更改由生管部开单员统一负责，遇到数量涂改必须“大写”标明与签字确认，若涂改处较多且与订单内容不符合应予作废重新开单，不可太过于随意。
7实习心得
第一，学会分清主次，做事要有条理。作为一名行政人员，面对的工作通常都是一些很琐碎的事情。比如每天都要收发文件，整理材料等，手头上也很有多件事情需要完成。这时候我们需要学会分清主次，把所有事情的主次顺序排好，并把重要的事情放在首位，先集中精力解决主要的问题，再解决次要的问题，做到有条理性地做事。
第二，保持乐观向上的态度。作为一名行政人员，处于一种沟通上下级的中枢神经，要忍受着来自各方面的压力，所以保持乐观向上的心态对缓解压力和面对挫折具有重要的作用。我们在遇到挫折时应进行冷静分析，从客观、主观、目标、环境、条件等方面，找出受挫的原因，采取有效的补救措施。树立一个辩证的挫折观，经常保持自信和乐观的态度，应该认识到正是挫折和教训才使我们变
得聪明和成熟，正是失败本身才最终造就了成功。同时我们要学会自我宽慰，能容忍挫折，要心怀坦荡，善于化压力为动力，改变内心的压抑状态，以求身心的轻松，重新争取成功，从而让目光面向未来。我们遭遇挫折时绝不能就此放弃，犯错误领导责骂时不能赌气就辞职。
第三，学会沟通，培养良好的人际关系。我们无论身处在怎样的环境里，我们都应该和身边的人搞好关系，不轻易交恶，但要真诚地待人。敌人是很容易树立的，朋友也是要诚心才能相交的。在工作中，我们会遇到各种各样的人，也许某些人只是公司合作的来往伙伴或是走走过场，但是，无论我们面对什么样的人，微笑，真诚，是留给别人最好的印象。而且，同在一个办公环境里，和同事相处得融洽，会让自己的工作发挥得更出色。当我们拥有良好的人际关系网，那么，许多的事情处理起来会相对容易的多，即使是自己一个人的独立工作，也会有很多人愿意帮助你协助你，这会让我们的工作做得更加出色，同时也在这个团队里共同成长。
第四，要为自己行为负责，勇于承担责任。很多的时候，我们难免会犯错误，更何况作为实习期间的实习生，没有什么工作经验，犯错误更是家常便饭的事，做错了，不要试图去掩盖，那只会让你错得更彻底。公司的前辈们会容许我们犯这样那样的错误，但绝对不容许我们为了这个错误做出更错误的决定。所以一旦错误已经发生，不要惊慌，静下心来想想应该怎样去补救，尽量把损失降到减少到最低，并且要主动地承担责任，作一个真正的承担者。
第五，学会保密。办公室人员因工作关系要经常接触领导和一些重要文件，参加一些重要会议，了解到一些重要的决定。凡是单位的决策都比其他人员先知晓一步，这就要求行政人员必须有高度的保密意识，一项决定在没有公布之前，都要学会保密，如不注意提前泄露，就可能给工作造成损失。行政人员在工作中要做到，知道的不要乱说，不该知道的不要打听，学会管住自己的嘴巴，切实做到知情不泄密，谨言慎行。
no.4 公共政策分析报告-第4篇
公共政策学论文
公共政策学论文
摘要：近年来，随着我国高校毕业生就业率的下降，给社会带来的就业压力日趋严重，大学生就业难已成为当今社会普遍关注的问题。我国应如何解决这一严峻的社会问题成为今后社会发展的重要任务和责任。因此就当前大学生就业的形势、原因进行了分析并在此基础上， 从公共政策角度出发， 提出了相应的解决措施。
关键词：大学生 就业 公共政策 问题 解决措施
正文：
随着经济的发展和社会的进步，教育层面的不断拓展与深化，高等院校的不断扩招，导致教育规模迅速膨胀，待就业的大学生数量与日俱增，给社会带来的就业压力日趋严重。大学生的就业难的问题在近几年来已逐渐成为整个社会所关注的焦点。如何做好高校毕业生就业工作必将成为各个高校工作的重中之重。
一、当前大学生毕业的就业形势：
据调察，就新疆而言，底，7.5万名实名登记的前未就业大学生依靠政府，通过多种渠道顺利就业；年初，自治区明确力争今年7万高校毕业生就业率达85%的目标。尽管各项促进就业的优惠政策和扶持力度都超过往年，但大学生就业形势依然严峻，总会有一些学生面临就业难的难题。是继续观望，还是及时放低身段？
是按图索骥非本专业不就业，还是勇于跨学科就业？是坚守城市辛苦营业，还是到基层去大展身手？政府应对大学毕业生如何成功实现就业、社会实习和见习岗位能给大学生就业什么帮助、大学生实习基地的发展状况、及未毕业大学生该如何面对未来的就业等话题进行探讨，因此能为大学生就业提供帮助。
二、当前大学毕业生就业形势严峻的原因：
第一，大学生就业专业与实际学习的专业不对口。由于大学生刚刚步入社会，对就业方面没有一个明确的目标，对择业的盲目性也或多或少的影响着专业与社会实际的不对口。因此导致许多大学生不能马上适应社会需要，存在就业难的。问题。
第二，对工资的期望值过高。就学生及家长的主观愿望而言，虽然我国的高等教育已经从精英教育进入了大众化教育阶段，但家长与大学生个人仍然始终对毕业后的就业抱着高期望值。当这种高期望值与现实中的就业岗位或机会存在落差时，大学生就可能陷入难以就业的处境。因此，愿望与现实之间的反差构成了现阶段大学生就业难的重要原因。
第三，对于一份硬工作的需要。很多大学生都向往“铁饭碗”的工作，希望自己能及一个好的工作单位或企业，工作稳定，收入较高。但是现实往往是残酷的，社会现状并不能满足所有毕业生的愿望，因此导致很多大学生就业出现困难。
三、大学生就业问题的公共政策解决措施：
在分析严峻的就业形势的基础上，我们可以知道大学生就业是一项复杂而系统的工程，涉及到社会、学校和学生等各个方面，必须按照党中央、国务院的要求部署，高度重视，发挥各方面的积极性，形成社会共同参与，齐抓共管的局面。下面就将从公共政策角度方面来阐述解决大学生就业问题的公共政策措施：
（一）、政府应创造良好的政策环境；
政府可以采取以下措施：
（1）、消除政策壁垒，破除政策性障碍。现在影响和制约毕业生就业的一个重要因素是各地、特别是中心城市的进入壁垒或地方保护主义政策。消除壁垒，破除障碍势在必行；
（2）、拓宽渠道，创造宽松的就业环境，千方百计拓宽毕业生就业渠道。政府要鼓励用人单位多吸纳高校毕业生就业，党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员应主要面向高校毕业生，为各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生提供便利条件和相应服务；鼓励和支持大学生到基层、到乡镇、到非公有制单位就业，支持大学生自主创业和灵活就业，最大限度地给毕业生创造一个自由、宽松的就业环境，最大限度地发挥毕业生的聪明才智，给毕业生提供一个建功立业的舞台。真正形成人尽其才、人尽其用、自由流动、自主创业的良性宏观运行机制；
（3）、发挥市场的导向作用，发挥市场在毕业生就业中的基础性作用，不断培育和完善市场，让市场在就业中发挥应有的作用。政府只创造条件，加大宣传力度，建立公平、竞争、择优、统一有序的就业制度、就业机制、就业信息体系和服务体系，积极推动和促进毕业生就业；
（4）、建立培训机制，增强毕业生的择业竞争力。近年来，毕业后暂时未找到工
作的大学生呈增多的趋势， 国家对此应给予足够重视，弄清楚暂时待业的原因，分门别作采取不同的措施。建议建立培训机制，进一步培训那些真正想工作但因专业和能力问题暂时无法就业的毕业生，进一步激活毕业生就业市场，创造就业岗位，增强毕业生的择业竞争力；
（5）、制定政策，解除特殊群体的后顾之忧。对那些思维活跃、富有开拓创新意识的毕业生群体，要给予大力支持，对自主创业者，国家要制定一套相应的办法，为创业者营造宽松的社会舆论环境，利用完善的机制来激发大学生的创业潜力，让拔尖创新人才脱颖而出。对那些暂时未找到工作而家境比较困难的毕业生要给予多方面关照， 在延长毕业生找工作就业时间两年之内，允许待业大学生自由选择将本人户口和人事档案保留在高校或生源所在地，免收服务费用，符合社保条件的特殊困难毕业生，要纳入城市居民最低生活保障体系，做到应保尽保，在一定限度内解除他们的后顾之忧。
（二）、不断优化我国的教育结构；
大力优化教育结构，大力发展应用性教育和技能型教育。对教学质量不高、专业设置不合理而导致就业率达不到50%的学校和专业要减少招生计划，甚至停止招生。在教学计划上，重点进行基础和综合教育，重视能力的培养和训练。应逐步将教育方式从供给导向向需求导向转变。高校较大的专业设置和招生自主权，使高校能够根据经济发展和劳动力市场的需求情况，及时调整专业设置和招生规模。大力发展应用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓励民间资本投资这类教育上。
（三）、合理发展经济，正确调整产业结构；
解决就业最终要靠经济的增长， 这是解决就业问题的根本途径。俗话说的好，经济繁荣就业易，经济繁荣靠人才。只有快速、合理的发展经济，才能更好，更稳的从今就业。目前，我国经济正处于高速成长阶段， 经济持续快速健康发展将为就业提供巨大的空间。
据调查，目前，第三产业必然有突飞猛进的发展，就业比重将从现在30%上升到50%左右， 发达国家已达到70%以上。现代化的第三产业是以知识和高科技为支持的， 其中的金融保险业、法律、审计、财会、投资、心理、出国留学等方面的咨询服务业，各类经纪人和中介机构，文化教育业等服务产业的发展，要求其从业人员半数以上是取得大学学历或大学学历以上的人员，第三产业成了吸收就业的主要领域。
此外，非公有制经济和高新技术产业兴起对高层人才需求旺盛成为就业的重要增长点，中小企业是就业的主要载体，随着国企改革的逐渐完成，也将使国企大规模储备人才。当前，全球经济大调整，需要大批的高级技术工人， 即具有高级技能、较高知识水平和较高收入的蓝领，这是人才全球化的一种趋势。努力争取将全球有限的就业岗位更多地配置到中国来，中国有望成为世界制造业重要基地，到时无论是服务业还是制造业，都向莘莘学子们展示了广阔的就业前景。
总结：
在这个21世纪这个飞速发展的时代，我个人认为，在国家制度和市场机制上做到尽量完善的同时，我们大学生也应该端正自己的就
业观念、不断的完善自我把自己锻炼成一个全方面发展的人才，这样才能根本性的解决我国的就业问题。才能真正的适应这个社会，解除这一严峻的社会问题。
参考文献：
1、人民网；新疆大学生就业信息服务网
2、当前大学生就业形势的分析及对策研究[d] 张举 福建师范大学
3、《关于我国就业问题的理性思考》 孙续功
4、《就业问题的公共政策思考》 董克用
5、《新形势下高校学生就业与管理体制创新研究》 郎建华
no.5 公共政策分析报告-第5篇
，10家印刷公司产出利润增长较快，主营业务高度集中，各公司经营情况差异明显。部分印刷公司积极推动技术创新，技术创新成为驱动公司业绩增长的重要动力。
整体情况：全年实现营收269.17亿元
20，10家印刷公司产出利润增长较快，全年实现营业收入269.17亿元，较增加16.53亿元，增长6.54%；净利润26.33亿元，较度增加3.96亿元，增长17.70%。各公司经营差异化明显，康得新营业收入、净利润均取得了40%以上的增长，其净利润占10家印刷公司净利润总和的53.51%；珠海中富、陕西金叶、鸿博股份营业收入、净利润大幅下滑，净利润下滑比例在50%以上。珠海中富所在饮料包装市场需求不振，竞争激烈，公司营业收入下滑20.92%，净利润大幅下滑257.14%，全年亏损6636万元，成为报告期唯一亏损的`印刷公司。
分业务经营情况：技术创新成赢利关键
主业高度集中，各公司差异明显。
印刷公司主业高度集中于各自印刷包装细分业务及相关衍生业务，主业营业收入占主营业务收入的比例均在60%以上。受整体经济环境影响，各公司大多采取收缩战略，营业收入呈现向各自主业集中的趋势，7家公司主业营业收入占比提升。
印刷公司各自细分业务之间存在明显差异，跨越出版物印刷、饮料、橡胶和塑料制品、高分子材料、烟标、彩票、电子发票等多个业务领域，经营环境差异性大。各公司主业营业收入变化差异明显，毛利率基本稳定，波动在5个百分点以内。
以技术创新驱动公司发展。
报告期内，部分印刷公司积极推动技术创新，促进成果转化，技术创新成为驱动公司业绩增长的重要动力。
康得新前期技术研发投入获得回报，光学膜项目全面投产，光学膜业务营业收入大幅增长65.85%，占主营业务收入77.85%，成为拉动公司业绩大幅增长的主要动力。同时，公司报告期内研发投入超过4亿元，大幅增长58.9%，在高分子材料、碳材料、柔性材料以及裸眼3d、大屏触控、增强现实（ar）、虚拟现实（vr）、全息显示等新兴显示技术领域均已领先全球。
劲嘉股份报告期内在技术创新方面取得多项突破，新申请专利150项，新获得专利授权135项。通过发挥在新产品开发及设计方面的优势，公司克服国家卷烟行业结构升级、同行业竞争加剧等不利因素，报告期包装印刷业务营业收入增长超20%，毛利率水平超过40%，拉动公司营业收入整体增长17.09%，净利润增长24.10%。
东港股份持续推进产品升级和产业转型。当期对智能卡、射频识别（rifd）电子标签、电子发票、彩票销售系统等多个项目进行了技术研发，研发投入合计7437万元，增长20.77%，占营业收入的比例达到5.92%，推动公司产品附加值不断提升，印刷业务毛利率水平维持在40%的高位。公司营业收入、净利润分别实现了13.05%和27.81%的增长。
no.6 公共政策分析报告-第6篇
摘要：针对实际的政策活动中，由于政策效果的长期性、潜在性以及附带效果的存在等原因，导致政策效果评估陷入困境这种情况，要更加确定评估标准、建立评估项目、引入多元主体参与。
关键词：效果评估；困境；实现路径
英国撒切尔政府在20世纪70年代末开始了国有企业的私有化改革，私有化领域由最初的经济领域扩展到教育、卫生、住房、医疗保险、公共服务等政治和社会领域。这使得80年代英国经济逐渐摆脱了石油危机的影响，经济状况明显改善，政策财政赤字逐年减少出现盈余，通货膨胀率降低[1]。但是，把国有企业全盘出售形成新的私人垄断，私人垄断企业以较低的服务质量向民众索取尽可能高的价格，人民生活困难而社会矛盾尖锐。可以看到，一项政策效果的显示有一个相对长期的过程，则公共政策效果评估的研究则显得尤为重要。
一、公共政策效果评估界定
公共政策效果即为政策执行后的对政策客体及周围环境产生的影响。定义公共政策效果评估，要将其与公共政策评估、公共政策绩效评估区别开来：政策评估是对政策全过程的评估；政策绩效评估则是指基于结果导向、运用科学的方法、规范的流程、相对统一的指标及标准，对政府公共政策的投入产出进行综合性测量与分析的活动[2]。政策效果评估只是政策评估的一部分，绩效评估与效果评估也是不相同的，而学界当前对于政策效果的评估也少有涉及。
二、公共政策效果评估的困境
(一)评估标准不明
政策评估标准是政策评估者在评估过程中据以对政策方案和政策效果进行优劣判断的准则，其实质是一种价值判断[3]。效果评估标准则通常包括事实标准和价值标准，前者是能够反映事物过去、现在和将来的存在状况的数量值、比率关系等一些可测量的客观指标；后者是评估主体在评估过程中所坚持、依据的倾向性准则和原则，反映主体的信念、理想和价值追求[4]。实践中效果评估往往出现两种标准的失衡问题。
(二)效果自身性质
陈振明教授将政策效果分为直接效果、附带效果、意外效果、潜在效果和象征性效果[3]。效果自身有长期性、隐藏性、潜在性等特征。政策常常有明显的短视效应，即其在短期内会产生明显的正向或负向效果，但更多的政策需要长期的过程才能见其成效，如对环境进行的治理，改善空气质量并不能一蹴而就，又如撒切尔夫人国有企业私有化改革：政策的短期效果非常明显，但是长远来看，英国人民生活愈加窘迫。
(三)政策效果的外部效应
外部效应，是某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象[5]。外部效应可以分为正的外部效应和负的外部效应。政策效果的外部效应是一种附带效果、间接性的政策效果，其存在加大了对政策效果评估的困难，主要原因是附带效果的不可量化，外部效益和外部成本的存在不可能清楚明确，因此我们很难清楚明晰地判别效果到底如何。
(四)利益相关者
政策效果评估的利益相关者大抵包括政策制定者、政策执行者、评估推动者、评估执行者、受评估影响者等各方主体。其困境主要有：一是领导者的不重视，政府往往更加热衷于制定、宣传政策，却忽视政策效果评估[6];二是政策的制定者与执行者因自身偏向于维护政策而可能会在效果评估的过程中过分夸大政策的作用；三是决策者与评估者由于自身政策立场的不同形成不同的参考框架理解问题[7];四是评估者与实际受政策影响的人认识不同导致评估受阻，这其间又包括政策直接影响的人和间接影响的人。此外，政策与政策效果之间的因果关系不确定[8]。引起社会现象发生变化的原因往往是多方面、多层次的，一果多因、多果多因的情况在效果评估过程中难以排除，这也给评估工作带来了一定的难度。
三、实现效果评估的路径
(一)增强评估重要性的认识
从思想意识上巩固提高认识是实现效果评估的第一步。特别是作为国家领导核心的政党和政府，工作重心不仅要放在制定执行政策方针上，更要关注政策产生的系列效果，本着发现问题、解决问题、提高政策质量的评估态度进行定期或不定期的总结，收获成效、汲取经验，推动地方政府对评估工作的重视，从而自上而下地促进全国性的效果评估。当然，普及政策评估是一个漫长的过程，有了意识的支持还要实践的助推。
(二)评估标准：事实与价值标准
坚持事实标准，用经济学知识对政策效果进行定量分析可以一定程度上反映政策执行结果对政策制定目标的实现程度、反映政策是否以最小的投入获得了最大的产出。但同时，价值标准是评估标准中绝不可抛弃甚至应给与更多关注的内容，包括公平性、回应性、充足性等，政策是否有利于人民、政策是否惠及一般民众、政策是否对群众的迫切需求做出了回应，这些都应该是在评估时应该考虑的问题。
(三)建立评估项目
“项目建立起一种手段-目的的关系，借此可以打造问题的初始条件和导致变化的未来政策之间的‘因果关系链’”[9]。为了长期而有效地掌握政策效果，做出科学的评估，需要构建评估项目，即针对某一政策进行立项研究，设置独立的评估机构、制定评估过程规范和原则、配备相应的专业评估人员、以预先设定的评估标准，长期动态地实地考察情况，寻找“因果关系链”。
(四)多元主体参与
提倡公民参与、社会媒介、社会组织等的参与。公民参与公共政策评估是适应当代公共行政民主理念的必然趋势，罗森布鲁姆将“代表性”作为衡量政策评估的一大标准，斯图亚特。内格尔从政策过程评估的角度提出了“公众参与度”大标准[10]。同时，公众参与政治的意识和热情已经觉醒，参政议政的能力素质有了很大提高，政府需要做的，就是拓宽公众参与政策效果评估的渠道并给与法律保障，建立政府与公民互动的评估机制，接受公民的监督、批评和信息反馈。
参考文献：
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[2]中国行政管理学会课题组。政府公共政策绩效评估研究[j].中国行政管理，(3).
[3]陈振明。政策科学-公共政策分析导论[m].北京：中国人民大学出版社，.
[4]张润泽。形式、事实和价值：公共政策评估标准的三个维度[j].湖南社会科学，.
[5]高培勇编，公共经济学[m].北京：中国人民大学出版社，.
[6]申喜连。试论我国公共政策评估存在的困境及制度创新[j].中央民族大学学报，2009,36(5).
[7]李允杰，丘昌泰。政策执行与评估[m].北京：北京大学出版社，2008.
[8]谢明编。公共政策分析[m].北京：首都经济贸易大学出版社，2009.
[9]弗兰克。费希尔。公共政策评估[m].北京：中国人民大学出版社，2003.
[10]张为波，张鹏。试论公民参与公共政策评估的重要作用[j].西南民族大学学报，2013,(5).